今年春雨不足，以致一些地區開始出現缺水現象。水資源非常重要，人不能一天沒有水，但當雨水充足之時，很少人會去思考缺水的痛苦。或者，通常要等到缺水、限水、停水之時，民眾才會有感，才會感覺到水資源的重要。特別是，台灣雨量豐沛，卻是世界缺水排名在前的國家；理由在於台灣河水短小湍急，根本無法儲水。加以水庫興建可能造成生態破壞，先進國家多已放棄水庫興建的策略。因此，如何讓民眾對水資源有感，就變成非常重要的公共議題。
那麼怎麼做，可以讓民眾對水資源有感，進一步對水資源運用更有效率，或知道要隨時省水節水？筆者認為可以從以下五點進行思考。
第一，發展智慧「水表」：由於科學日新月益，目前已有「智慧電表」的發明，雖未廣泛應用，但智慧電表可以讓民眾對於家庭用電資訊瞭若指掌。因為可以立即知道目前家庭用電量，以利關閉或節省不必要的電源。同樣的道理，如果我們可以隨時知道家庭用水量的訊息，對於民眾可以有隨時提醒的效果；甚至如果哪裏漏水，也可以從智慧水表獲得訊息。
第二，修改建築法規：目前綠建築的發展趨勢是，新蓋的建築物，應有儲（省）水、減熱、通風等多重環保功能。例如台灣多雨但難以儲水，若各建築物能透過有限的空間，進行雨水儲存，甚至進一步淨化，對於水資源運作，絕對很有幫助。重點在於，如何建構政策誘因，讓建商、建築師、民眾等，願意接受建築儲水規定，對水資源運作絕對有正面助益。
第三，建構浮動水價：通常雨水充足時，政府與民眾都不會苦惱水資源不足；一旦缺乏，政府與民眾就都開始緊張如何進行水資源分配。但台灣水價長期偏低，民眾對節水其實相當「無感」。而自來水公司原本也希望調高水價，卻遭「民意」反對。但水價無法調高，其實「用水大戶」受惠最多，升斗小民其實反而受害，因為用水大戶反而補貼更多。因此，建構浮動水價讓民眾有感，特別在缺水時，可以讓「民眾有感」。
第四，公布用水大戶：如前述，用水大戶消耗的「水資源」最多，應該受到更多的規範。但因社會大眾的資訊不足，不知道哪些用水大戶用水情形如何，所以也就難以形成壓力或規範。問題又在於，這些用水大戶通常背後是龐大的利益團體，很容易可以對政府（政治）形成壓力。因此，以目前台灣的制度環境，水資源不足有時對用水大戶造成的影響有限。
第五，推動水資源教育：很多水資源的問題，由於民眾不是非常注意，原因之一是水資源教育嚴重不足。而教育又是最源頭的問題，因為民眾不知道水資源的問題與嚴重性，就無法配合節水或珍惜水資源。至於教育的內涵應包括家庭、社會與學校教育等，特別是，我國的環境教育已經入法，如何讓水資源的議題融入環境教育，是未來政府（含教育單位）與民間重要的任務。
水資源是大家（政府與社會）必須共同關注的公共議題，一旦嚴重缺水，可能漸漸演變成個人、家庭、商業、工業、農業、社會、政治等問題。甚至，若長期缺乏，可能成為「國安議題」。因此，如果我們（政府）不「未雨綢繆」，推動「有感」的水資源政策，就可能隨時要面對或解決「缺水危機」。
（作者為成功大學政治系教授兼科技治理研究中心主任） |
